Die Europäische Kommission leitete 2009 mit einem Grünbuch die Überarbeitung der TEN-V-Politik ein. Ziel war es, ein europäisches Netz zu definieren, das mehr ist als die Summe nationaler Projekte und die neuen Mitgliedsstaaten aus den Jahren 2004 und 2007 einbezieht.

Die Europäische Kommission stellte verschiedene Strategieoptionen zur Diskussion und favorisiert, entsprechend der Ergebnisse des ersten Konsultationsprozesses, eine neue „Zwei-Ebenen-Struktur“. Das „Gesamtnetz“ bleibt als Grundlage für die Definition eines „Kernnetzes“ erhalten. Das Kernnetz soll Verbindungen „von höchster strategischer und wirtschaftlicher Bedeutung“ und eine „wirkliche europäische Planungsperspektive“ beinhalten.